近年來，多地砂石價格普遍上漲，誘發(fā)非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，民眾舉報非法采砂本是幫助政府監(jiān)管不法行為，但是，一些政府卻對群眾舉報來回“踢皮球”，僅靠發(fā)函而不采取實際措施。如此“懶政”現(xiàn)象蔓延，其實是助長了非法采砂者的“氣焰”！

圖為湖南省桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)樓下村境內(nèi)的常桂沙業(yè)有限責(zé)任公司非法開采山砂的事發(fā)地

2017年6月以來，湖南省桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)樓下村境內(nèi)的常桂沙業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱常桂沙業(yè)）非法開采山砂，引發(fā)周邊老百姓強(qiáng)烈不滿，多次向當(dāng)?shù)卣从硢栴}。然而，在多個責(zé)任部門相互推諉“踢皮球”之下，常桂沙業(yè)在被通知停業(yè)整改后，仍然堂而皇之持續(xù)經(jīng)營了一年。

2018年9月，桂陽縣紀(jì)委監(jiān)委就此事責(zé)令蓮塘鎮(zhèn)政府、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局向縣委縣政府作出書面檢查，并對以上7個單位34名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

非法采砂急生產(chǎn)，破壞環(huán)境引舉報

2018年8月，湖南省第四環(huán)境保護(hù)督察組入駐桂陽后，接到群眾反映常桂沙業(yè)問題的舉報件，稱其“非法開采山砂，大量含泥廢水污染周邊溪水、山體開挖破壞植被、山體裸露造成水土流失、運(yùn)輸車輛引起道路揚(yáng)塵”。

督察組高度重視，立即下發(fā)了核實處理的督辦件。桂陽縣紀(jì)委監(jiān)委隨即成立專案核查組進(jìn)行核查。

一家合法經(jīng)營的砂場，需要取得采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等許可文件，以保障各個監(jiān)管部門對其生產(chǎn)中的環(huán)境問題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。然而，核查發(fā)現(xiàn)，常桂沙業(yè)從開辦起就資格證照不全，卻一直在生產(chǎn)經(jīng)營，開采山砂并用于對外銷售。

由于環(huán)保生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)，常桂沙業(yè)的開采行為給周邊山林農(nóng)田帶來了巨大的破壞。晴天揚(yáng)塵處處，為周邊植被披上“灰外套”；雨天污水橫流，含泥沙的廢水沿著山溪流入農(nóng)田，嚴(yán)重破壞周邊的農(nóng)、林、水環(huán)境。

“環(huán)保問題無小事，誰也不能越雷池半步。我們先后數(shù)次下到常桂沙業(yè)和蓮塘鎮(zhèn)政府，走訪約談了包括附近村民、村干部、涉事企業(yè)股東、企業(yè)負(fù)責(zé)人和各個監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部等在內(nèi)的數(shù)十名相關(guān)人員，還原了這起非法采砂案的始末?！惫痍柨h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)此次案件的核查組負(fù)責(zé)人說。

監(jiān)管部門發(fā)函忙，督促落實皆成空

調(diào)查顯示，常桂沙業(yè)非法采砂的行為并非無人知曉，而是從一開始便被發(fā)現(xiàn)，卻“離奇”地繼續(xù)“生長”。

根據(jù)蓮塘鎮(zhèn)政府出示的材料，2017年6月，常桂沙業(yè)開始進(jìn)行基建安裝時，鎮(zhèn)政府就在日常檢查中發(fā)現(xiàn)其證照不全，遂責(zé)令其停工整改；7月，鎮(zhèn)政府相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)非法開采非但沒有停止，還開始售賣山砂，便再次下達(dá)了責(zé)停通知書；8月，鎮(zhèn)政府聯(lián)合礦山執(zhí)法大隊到常桂沙業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，又分別給常桂沙業(yè)下達(dá)了責(zé)停通知書

按照桂陽縣委、縣政府印發(fā)的《桂陽縣推行環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》，蓮塘鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)保工作負(fù)有主要監(jiān)管職責(zé)。

然而，作為主要監(jiān)管力量，蓮塘鎮(zhèn)政府相關(guān)人員卻在談話中表示，“誰發(fā)證誰監(jiān)督，誰許可誰負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府只有監(jiān)督權(quán)，沒有執(zhí)法權(quán)。鎮(zhèn)政府向相關(guān)單位發(fā)了函、向常桂沙業(yè)下達(dá)了責(zé)停通知書，已經(jīng)履職完畢?！?/p>

鎮(zhèn)政府相關(guān)人員所說的“誰發(fā)證誰監(jiān)督”，將矛頭指向了向常桂沙業(yè)發(fā)放采礦許可證的桂陽縣國土資源局。調(diào)查顯示，具有“規(guī)范和監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)開采秩序，依法查處非法開采、超深越界違法采礦行為”職責(zé)的縣國土資源局，在發(fā)放許可證后，并沒有第一時間對企業(yè)開采行為進(jìn)行實地勘察。

2018年5月，接到常桂沙業(yè)違法開采的“函告”后，縣國土資源局同樣通過與同級監(jiān)管單位“發(fā)函件”、對常桂沙業(yè)“發(fā)通知”的方式“履行”職責(zé)。

另一個監(jiān)管責(zé)任主體單位，桂陽縣環(huán)保局工作人員則表示，環(huán)保監(jiān)管“以屬地管理為主”，理應(yīng)由鎮(zhèn)政府進(jìn)行日常監(jiān)管?？h環(huán)保局在接到群眾舉報之前，并不知曉常桂沙業(yè)非法開采山砂、破壞環(huán)境的情況。在知情后，對該采砂企業(yè)進(jìn)行了檢查，做出了整改要求，也已經(jīng)履職到位了。

同為監(jiān)管責(zé)任主體的桂陽縣安監(jiān)局，在2017年8月發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)證照不全、違法進(jìn)行基建工程之后，函告了縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局和蓮塘鎮(zhèn)人民政府，要求對該企業(yè)停電并依法進(jìn)行查處。

2017年12月，縣安監(jiān)局在巡查中發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)并沒有進(jìn)行整改，于是再一次函告了桂陽縣國土資源局、縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局等單位。

其后，安監(jiān)局監(jiān)管人員認(rèn)為“這已經(jīng)是第二次處理，又沒有人舉報反映問題，應(yīng)該整治到位了”，于是既沒有再到企業(yè)巡查，也沒有和其他部門取得溝通。對此，相關(guān)人員表示，“下達(dá)了文書，也函告了相關(guān)部門，已經(jīng)盡到責(zé)任。”

那么，“被函告”的桂陽縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局又是如何處理的呢？

2017年8月3日，桂陽縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局第一次接到縣安監(jiān)局和蓮塘鎮(zhèn)政府的“來函”。直到8月21日，其下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)桂陽縣電力執(zhí)法大隊才將《關(guān)于停止向桂陽縣蓮塘鎮(zhèn)常桂采砂場供電的通知》送達(dá)負(fù)責(zé)給常桂沙業(yè)供電的譚口江一級電站，此后沒有對企業(yè)的停電狀況進(jìn)行核實。

12月，縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局第二次接到縣安監(jiān)局的“來函”，這次干脆把上次的《通知》改了個時間，隨即原封不動地再次發(fā)給了譚口江一級電站。

直到省環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)的違法行為時，才發(fā)現(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局鬧了個大“烏龍”——早在2017年9月，常桂沙業(yè)已經(jīng)申請改由桂陽縣供電公司進(jìn)行供電，縣經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)局根本“找錯了人”。而截至此時，非法生產(chǎn)行為耗用的電能已達(dá)到123795千瓦時。

更諷刺的是，同樣作為具有監(jiān)管責(zé)任的桂陽縣水利局和林業(yè)局，雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)置了水保站、林業(yè)工作站，卻從頭到尾“毫不知情”。不僅在長達(dá)一年的日常巡查工作中沒有發(fā)現(xiàn)常桂沙業(yè)的違法開采行為，連其他監(jiān)督責(zé)任單位之間的“函件往來”，也似乎“遺忘”了這兩家單位。

推諉拖沓不可有，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不可無

如此長的時間，如此多的單位參與處理，常桂沙業(yè)非法開采的行為卻始終“招搖過市”，直到省環(huán)保督察組巡查發(fā)現(xiàn)才得到處置。這中間的層層環(huán)節(jié)，究竟出了什么問題？

從調(diào)查結(jié)果來看，參與處理的各個單位默契地形成了“函來函往”的習(xí)慣。遇到問題，一份通知函告了事，既無事前調(diào)查，也無事后跟蹤，仿佛一份“函告”、一紙“通知”便已履職完畢。

“常桂沙業(yè)之所以可以從事生產(chǎn)，是有的部門已經(jīng)對該公司進(jìn)行了審批，那些部門應(yīng)該對此事負(fù)責(zé)……”桂陽縣水利局一名工作人員在接受調(diào)查時的說辭，暴露了問題的本質(zhì)——相關(guān)責(zé)任人員沒有正確認(rèn)識和重視自己的職責(zé)，歸根結(jié)底是官僚主義和形式主義作祟。

桂陽縣環(huán)保局副局長廖國紅在接受調(diào)查后說：“說到底，是產(chǎn)生了懶政怠政、推卸責(zé)任的思想，認(rèn)為下了通知就萬事大吉，發(fā)了函告就事不關(guān)己，忘記了自己無論如何也推不掉責(zé)任?！?/p>

“相關(guān)單位陷入了‘文件對文件，通知對通知’的怪圈，然而通知再多，函告再急，也掩不住推脫責(zé)任的事實?！惫痍柨h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事件背后反映的不良工作作風(fēng)和習(xí)慣必須重視和整治。

以此次事件為契機(jī)，桂陽縣加強(qiáng)了對日常監(jiān)督巡查工作尤其是基層工作的重視，充分挖掘基層管理部門的“探頭”作用。通過建立日常管理監(jiān)督考核機(jī)制，讓基層干部“動起來”，走出辦公室，走到企業(yè)和群眾中去，防止不知情、不反饋、對執(zhí)法對象模糊不清等情況再次出現(xiàn)，同時加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度，明確各部門職權(quán)范圍，對執(zhí)法不力、推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊。

新《條例》紅線

第一百二十一條：工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分。

中國砂石協(xié)會

2019年01月02日